蓝图启新纪 规划铸鸿猷

——浅议十五五规划建议之建筑业发展方向

全过程咨询部 朱沛江

近期，中国共产党第二十届四中全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),为我国未来五年发展擘画宏谟。建筑业作为我国传统的支柱产业，每年稳定贡献超过6%的国内生产总值，深度关联国家战略实施与民生福祉提升，地位隆崇，堪称国民经济“中流砥柱”。此次规划建议对建筑业未来五年乃至十年的发展路径提供了关键指引，备受行业关注。

《建议》以“高质量发展取得显著成效”作为整个“十五五”时期经济社会发展的核心目标。循此目标，分别在12项重大战略任务中6度言及建筑业，并将其民生属性提升至前所未有的战略高度。规划明确了建筑业今后一段时期发展的五大方向：

一是巩固全球产业分工地位，提升核心竞争能力

未来五年，建筑行业作为八大基础产业之一，将通过技术升级、国际化水平提升、品牌建设引领、产业布局优化，依托智能制造、绿色制造、服务型制造等新质生产力，持续推动产业模式和企业组织形态变革。国家积极鼓励建筑企业“走出去”,参与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设，拓展国际市场。随着行业洗牌加速，依赖低价竞争、凭关系拿项目的传统模式将逐步退出，具备核心技术、品质管控能力和全生命周期服务能力的企业将主导市场，推动行业向高质量、可持续方向发展。

二是强调优化区域布局，促进区域发展

未来五年，建筑行业将构建优势互补的区域布局，全国统一大市场建设将破除地方保护和市场分割壁垒，消除招标投标资质认定等方面的梗阻。在此背景下，不依赖地域优势、具备跨区域作业能力和提供综合解决方案的企业将获得更广阔发展空间。

中西部地区铁路、公路等传统基础设施补短板项目，城市群之间的城际铁路、跨海跨江通道建设，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域和成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的重大标志性工程建设，都将成为全国各地建筑企业竞相角逐的新赛道，跨区域增量市场已成必争之地。

三是加快构建房地产新发展模式，完善行业基础制度

基于“一个优化、六大建设”核心原则，“精益营造的品质型建设管理体系将成为行业关键。系统推进“四好”建设的同时，安全舒适、绿色智能的“好房子”将成为主流，传统“大兴土木”的数量型建设模式基本终结。行业将实施房屋品质工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，推动建设理念从“建造房子”向“创造生活方式”转变。

四是加大保障和改善民生力度，推进农村现代化建设

未来五年，建筑业将重新确立价值坐标，民生项目取代房地产项目成为行业发展的重要抓手。国家将因城施策增加改善性住房供给，优化审批程序、提升实施效率，以满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。老旧小区改造、完整社区建设等民生工程将持续推进，切实解决人民群众生活中的实际困难。

建筑业将回归“保民生”本位，高品质的建筑产品和服务将加快落地。为农业农村现代化带来新需求的高标准基本农田建设、现代化灌区改造、产地冷链集配中心建设等项目，将在“十四五”基础上进一步扩大规模，以推动农村基本具备现代生活条件。

五是构建现代化基础设施体系，倡导传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施

未来五年，传统基础设施更新改造与新型基础设施超前建设将双轮驱动，为建筑业带来广阔市场空间。

现代化水网建设和防灾基础设施升级将成为重点，通过加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御能力，开展城市排涝通道系统整治和海绵城市建设，提升基础设施的韧性和安全性。传统基建的数智化改造与新型基建的超前布局，将推动基础设施体系向更智能、更高效、更安全的方向发展。

五年规划是中国之治的突出优势。通过编制实施国家级五年规划，能够更好地把握历史主动，持续推动中国式现代化向纵深发展。《建议》已经将建筑业未来五年的转型方向与发展路径明确，从“规模扩张”到“质量提升”,从“传统建造”到“智能绿色”,一场深刻的系统性行业变革正迎面而来、势不可阻，“天行有常，不为尧存，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则凶”,在新一轮变革面前，惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。

如何应对未来之变？已成为业内企业亟待解答的关键课题。